中華人民共和國應急管理部令

第8號

《應急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》已經(jīng)2021年8月17日應急管理部第27次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

部長 黃明2022年1月6日

應急管理部關(guān)于修改《煤礦安全規(guī)程》的決定為進一步預防和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，提升煤礦本質(zhì)安全水平，應急管理部決定對《煤礦安全規(guī)程》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第87號）部分條款予以修改：

一、將第四條修改為：“從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。“煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任制。“煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控工作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。“煤礦企業(yè)必須制定重要設備材料的查驗制度，做好檢查驗收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。“煤礦企業(yè)必須建立各種設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。“煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。”

二、將第十條修改為：“煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。“試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。“積極推廣自動化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)。“嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設備。”

三、將第九十五條修改為：“一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個，煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個。嚴禁以掘代采。“采（盤）區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采（盤）區(qū)設計，并嚴格按照采（盤）區(qū)設計組織施工，情況發(fā)生變化時及時修改設計。“一個采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個采煤工作面和2個煤（半煤巖）巷掘進工作面同時作業(yè)。一個采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采（盤）區(qū)最多只能布置2個采煤工作面和4個煤（半煤巖）巷掘進工作面同時作業(yè)。“在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采。“下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴禁掘進回采巷道。“嚴禁任意開采非垮落法管理頂板留設的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。“采掘過程中嚴禁任意擴大和縮小設計確定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得遺留未經(jīng)設計確定的煤柱。“嚴禁任意變更設計確定的工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。“嚴禁開采和毀壞高速鐵路的安全煤柱。”

四、將第一百一十五條修改為：“采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定：“（一）礦井第一次采用放頂煤開采，或者在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災害危險性進行可行性論證和設計，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證。“（二）針對煤層開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝特點，必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術(shù)措施。“（三）放頂煤工作面初采期間應當根據(jù)需要采取強制放頂措施，使頂煤和直接頂充分垮落。“（四）采用預裂爆破處理堅硬頂板或者堅硬頂煤時，應當在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤(矸)。“（五）高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應當采取以預抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施。“（六）嚴禁單體支柱放頂煤開采。“有下列情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采：“（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3，且未經(jīng)行業(yè)專家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的。“（二）采區(qū)或者工作面采出率達不到礦井設計規(guī)范規(guī)定的。“（三）堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。“（四）放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。“（五）放頂煤開采后有可能溝通火區(qū)的。”

五、將第一百一十九條修改為：“使用掘進機、掘錨一體機、連續(xù)采煤機掘進時，必須遵守下列規(guī)定：“（一）開機前，在確認鏟板前方和截割臂附近無人時，方可啟動。采用遙控操作時，司機必須位于安全位置。開機、退機、調(diào)機前，必須發(fā)出報警信號。“（二）作業(yè)時，應當使用內(nèi)、外噴霧裝置，內(nèi)噴霧裝置的工作壓力不得小于2MPa，外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應當使用與掘進機、掘錨一體機或者連續(xù)采煤機聯(lián)動聯(lián)控的除降塵裝置。“（三）截割部運行時，嚴禁人員在截割臂下停留和穿越，機身與煤（巖）壁之間嚴禁站人。“（四）在設備非操作側(cè)，必須裝有緊急停轉(zhuǎn)按鈕（連續(xù)采煤機除外）。“（五）必須裝有前照明燈和尾燈。“（六）司機離開操作臺時，必須切斷電源。“（七）停止工作和交班時，必須將切割頭落地，并切斷電源。”

六、將第一百九十條修改為：“新建突出礦井設計生產(chǎn)能力不得低于0.9Mt/a，第一生產(chǎn)水平開采深度不得超過800m。中型及以上的突出生產(chǎn)礦井延深水平開采深度不得超過1200m，小型的突出生產(chǎn)礦井開采深度不得超過600 m。”

七、將第一百九十四條修改為：“突出礦井的防突工作應當遵守下列規(guī)定：“（一）配置滿足防突工作需要的防突機構(gòu)、專業(yè)防突隊伍、檢測分析儀器儀表和設備。“（二）建立防突管理制度和各級崗位責任制，健全防突技術(shù)管理和培訓制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知識培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)。“（三）加強兩個‘四位一體’綜合防突措施實施過程的安全管理和質(zhì)量管控，實現(xiàn)質(zhì)量可靠、過程可溯、數(shù)據(jù)可查。區(qū)域預測、區(qū)域預抽、區(qū)域效果檢驗等的鉆孔施工應當采用視頻監(jiān)視等可追溯的措施，并建立核查分析制度。“（四）不具備按照要求實施區(qū)域防突措施條件，或者實施區(qū)域防突措施時不能滿足安全生產(chǎn)要求的突出煤層、突出危險區(qū)，不得進行采掘活動，并劃定禁采區(qū)。“（五）煤層瓦斯壓力達到或者超過3MPa的區(qū)域，必須采用地面鉆井預抽煤層瓦斯，或者開采保護層的區(qū)域防突措施，或者采用井下頂（底）板巷道遠程操控方式施工區(qū)域防突措施鉆孔，并編制專項設計。“（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專項設計，并報企業(yè)技術(shù)負責人審批。“（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專項設計。“（八）礦井必須對防突措施的技術(shù)參數(shù)和效果進行實際考察確定。”

八、將第二百零九條修改為：“采取預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時，應當遵守下列規(guī)定：“（一）預抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應當控制區(qū)段內(nèi)整個回采區(qū)域、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)如下范圍內(nèi)的煤層：傾斜、急傾斜煤層巷道上幫輪廓線外至少20m，下幫至少10m；其他煤層為巷道兩側(cè)輪廓線外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面方向（以下同）。“（二）順層鉆孔或者穿層鉆孔預抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應當控制整個回采區(qū)域的煤層。“（三）穿層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應當控制整條煤層巷道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層，該范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。“（四）穿層鉆孔預抽井巷（含石門、立井、斜井、平硐）揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應當在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實施，并控制井巷及其外側(cè)至少以下范圍的煤層：揭煤處巷道輪廓線外12m（急傾斜煤層底部或者下幫6m），且應當保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線（包括預計前方揭煤段巷道的輪廓線）的最小距離不小于5m。當區(qū)域防突措施難以一次施工完成時可分段實施，但每一段都應當能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的煤層內(nèi)，區(qū)域防突措施控制范圍符合上述要求。“（五）順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應當控制的煤巷條帶前方長度不小于60m，煤巷兩側(cè)控制范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。鉆孔預抽煤層瓦斯的有效抽采時間不得少于20天，如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆或者卡鉆等動力現(xiàn)象的，有效抽采時間不得少于60天。“（六）定向長鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔，應當采用定向鉆進工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長度不小于300m和煤巷兩側(cè)輪廓線外一定范圍，該范圍要求與本條（一）的規(guī)定相同。“（七）厚煤層分層開采時，預抽鉆孔應當控制開采分層及其上部法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。“（八）應當采取保證預抽瓦斯鉆孔能夠按設計參數(shù)控制整個預抽區(qū)域的措施。“（九）當煤巷掘進和采煤工作面在預抽防突效果有效的區(qū)域內(nèi)作業(yè)時，工作面距前方未預抽或者預抽防突效果無效范圍的邊界不得小于20m。”

九、將第二百二十八條修改為：“礦井防治沖擊地壓（以下簡稱防沖）工作應當遵守下列規(guī)定：“（一）設專門的機構(gòu)與人員。“（二）堅持‘區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治’的防沖原則。“（三）必須編制中長期防沖規(guī)劃與年度防沖計劃，采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項措施。“（四）開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。“（五）必須建立防沖培訓制度。“（六）必須建立沖擊危險區(qū)人員準入制度，實行限員管理。“（七）必須建立生產(chǎn)礦長（總工程師）日分析制度和日生產(chǎn)進度通知單制度。“（八）必須建立防沖工程措施實施與驗收記錄臺賬，保證防沖過程可追溯。”

十、將第二百三十條修改為：“新建礦井在可行性研究階段應當進行沖擊地壓評估工作，并在建設期間完成煤（巖）層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險性評價工作。“經(jīng)評估、鑒定或者評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，應當嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行設計，建成后生產(chǎn)能力不得超過8Mt/a，不得核增產(chǎn)能。“沖擊地壓生產(chǎn)礦井應當按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時，必須進行防沖安全性論證。“非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時，應當編制礦井防沖設計，并按照防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定。“采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險性指標降低至臨界值以下的，不得進行采掘作業(yè)。”

十一、將第二百三十一條修改為：“沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業(yè)應當遵守下列規(guī)定：“（一）開采沖擊地壓煤層時，在應力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個工作面同時進行采掘作業(yè)。2個掘進工作面之間的距離小于150m時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350m時，2個采煤工作面之間的距離小于500m時，必須停止其中一個工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應當避免開采相互影響。“（二）開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底板預卸壓措施。“（三）嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區(qū)外。雙巷掘進時2條平行巷道在時間、空間上應當避免相互影響。“（四）沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。在采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果必須在采空區(qū)內(nèi)留煤柱時，應當進行論證，報企業(yè)技術(shù)負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。開采孤島煤柱的，應當進行防沖安全開采論證；嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。“（五）對沖擊地壓煤層，應當根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當加大掘進巷道寬度。應當優(yōu)先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應當避開應力集中區(qū)，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開采。巷道嚴禁采用剛性支護。“（六）采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應當有足夠的支護強度，采空區(qū)中所有支柱必須回凈。“（七）沖擊地壓煤層掘進工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、其他應力集中區(qū)時，必須制定專項措施。“（八）應當在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定初次來壓、周期來壓、采空區(qū)‘見方’等期間的防沖措施。“（九）在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的區(qū)域開采和回收煤柱時，必須制定專項防沖措施。“（十）采動影響區(qū)域內(nèi)嚴禁巷道擴修與回采平行作業(yè)、嚴禁同一區(qū)域兩點及以上同時擴修。”

十二、將第二百三十六條修改為：“沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監(jiān)測預警，預警有沖擊地壓危險時，應當立即停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員，并報告礦調(diào)度室。在實施解危措施、確認危險解除后方可恢復正常作業(yè)。“停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢復生產(chǎn)前，應當評估沖擊地壓危險程度，并采取相應的安全措施。”

十三、將第二百四十一條修改為：“采掘工作面實施解危措施時，必須撤出與實施解危措施無關(guān)的人員。“沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結(jié)果小于臨界值后，方可進行采掘作業(yè)。”

十四、將第二百四十四條修改為：“沖擊地壓危險區(qū)域的巷道必須加強支護。“采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，弱沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于70m；厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于120m，超前支護應當滿足支護強度和支護整體穩(wěn)定性要求。“嚴重（強）沖擊地壓危險區(qū)域，必須采取防底鼓措施。”

十五、將第二百五十條修改為：“進風井口應當裝設防火鐵門，防火鐵門必須嚴密并易于關(guān)閉，打開時不妨礙提升、運輸和人員通行，并定期維修；如果不設防火鐵門，必須有防止煙火進入礦井的安全措施。“罐籠提升立井井口還應當采取以下措施：“（一）井口操車系統(tǒng)基礎下部的負層空間應當與井筒隔離，并設置消防設施。“（二）操車系統(tǒng)液壓管路應當采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管，傳動介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。“（三）井筒及負層空間的動力電纜、信號電纜和控制電纜應當采用煤礦用阻燃電纜，并與操車系統(tǒng)液壓管路分開布置。“（四）操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間內(nèi)應當及時清理漏油，每天檢查清理情況，不得留存雜物和易燃物。”

十六、將第二百七十四條修改為：“礦井必須制定防止采空區(qū)自然發(fā)火的封閉及管理專項措施。采煤工作面回采結(jié)束后，必須在45天內(nèi)進行永久性封閉，每周至少1次抽取封閉采空區(qū)內(nèi)氣樣進行分析，并建立臺賬。“開采自燃和容易自燃煤層，應當及時構(gòu)筑各類密閉并保證質(zhì)量。“與封閉采空區(qū)連通的各類廢棄鉆孔必須永久封閉。“構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時必須編制設計和制定專項安全措施。“采空區(qū)疏放水前，應當對采空區(qū)自然發(fā)火的風險進行評估；采空區(qū)疏放水時，應當加強對采空區(qū)自然發(fā)火危險的監(jiān)測與防控；采空區(qū)疏放水后，應當及時關(guān)閉疏水閘閥、采用自動放水裝置或者永久封堵，防止通過放水管漏風。”

十七、將第三百零三條修改為：“頂、底板存在強富水含水層且有突水危險的采掘工作面，應當提前編制防治水設計，制定并落實水害防治措施。“在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應當分析探查離層發(fā)育的層位和導含水情況，超前采取防治措施。“開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下的專項措施，并由煤礦企業(yè)主要負責人審批。”

十八、將第三百六十七條修改為：“爆破工必須最后離開爆破地點，并在安全地點起爆。撤人、警戒等措施及起爆地點到爆破地點的距離必須在作業(yè)規(guī)程中具體規(guī)定。“起爆地點到爆破地點的距離應當符合下列要求：“（一）巖巷直線巷道大于130m，拐彎巷道大于100m。“（二）煤（半煤巖）巷直線巷道大于100m，拐彎巷道大于75m。“（三）采煤工作面大于75m，且位于工作面進風巷內(nèi)。”本決定自2022年4月1日起施行。《煤礦安全規(guī)程》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布。

來源：應急管理部