近日，國家礦山安監(jiān)局官網(wǎng)公布了兩起頂板事故案例。
陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限
公司照金煤礦“6·30”較大頂板事故案例
2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦（以下簡稱照金煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經(jīng)濟損失637.53萬元。
一、事故單位基本情況
照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力180萬噸/年，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜。礦井采用斜井單水平上下山開拓，中央分列式抽出式通風，長壁式綜采放頂煤開采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱川煤集團）管理。
二、事故直接原因
該礦在三采區(qū)五號車場繞道掘進揭露風橋假頂過程中，風橋假頂變形漏風，違章組織人員同時處理風橋假頂漏風并在風橋假頂下繼續(xù)進行作業(yè)，風橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.現(xiàn)場安全管理混亂。一是違規(guī)違章組織工人冒險作業(yè)。該礦發(fā)現(xiàn)風橋假頂漏風，未按規(guī)定及時撤出作業(yè)人員，在沒有安全措施前提下同時違章安排職工處理風橋假頂，并指揮其余職工繼續(xù)在風橋假頂下進行支護作業(yè)。二是風橋未按設(shè)計方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產(chǎn)安全管理制度未落實。未嚴格落實崗位責任制，對風橋施工重視不夠，未將風橋施工作業(yè)作為重要風險點，礦井各級安全管理人員責任心不強，層層漏管失控。
2.技術(shù)管理混亂。一是未及時補充編制下穿風橋掘進期間安全技術(shù)措施。二是未按設(shè)計編制施工安全技術(shù)措施。三是安全技術(shù)措施審批、執(zhí)行、驗收把關(guān)不嚴。審查人員審批把關(guān)不嚴不細、流于形式，對安全技術(shù)措施文本內(nèi)容和所附施工圖紙不一致問題沒有發(fā)現(xiàn)，未明確措施執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督部門，工程質(zhì)量應(yīng)驗收而未執(zhí)行驗收程序。
3.教育培訓(xùn)不到位，自保互保意識差。五號車場繞道掘進工作面施工過程中，事故發(fā)生前已出現(xiàn)風橋變形漏風、垮塌征兆，現(xiàn)場安全管理人員不組織撤離、繼續(xù)施工，現(xiàn)場施工人員也未及時主動撤離，安全意識淡薄、自保互保意識差。
4.煤礦承托責任未落實，托管方落實企業(yè)主體責任不到位。一是川煤集團與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》要求將照金煤礦納入統(tǒng)一管理。二是照金煤礦管理權(quán)限下放給川煤集團礦業(yè)分公司，增加安全管理層級，未盡到安全整體托管職責。三是托管方對承托方監(jiān)督不力，企業(yè)安全主體責任落實不到位。
5.地方政府煤礦安全監(jiān)管不到位。一是對托管煤礦雙方落實安全責任監(jiān)督檢查不到位。二是駐礦安全監(jiān)督員配備不夠，安全監(jiān)管落實不到位。
四、調(diào)查處理及行政處罰情況
事故共對30名相關(guān)責任人員進行追責問責。其中，對該礦總工程師、綜掘三隊隊長等3人移交司法機關(guān)處理；對照金礦業(yè)公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理等6人給予政務(wù)處分和行政罰款；對川煤集團安委辦主任、礦業(yè)分公司總經(jīng)理等13人給予政務(wù)處分或行政罰款，并吊銷有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對耀州區(qū)政府分管副區(qū)長、能源局局長等7名公職人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。對照金煤礦罰款150萬元；對有關(guān)責任人員給予行政罰款共計75萬元。責令耀州區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府作出書面檢查。
山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司
“6·5”較大頂板事故案例
2022年6月5日，山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司（以下簡稱羊泉煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故,3人死亡，直接經(jīng)濟損失509.2萬元。
一、事故單位基本情況
新泰市羊泉礦業(yè)有限公司隸屬于山東明興礦業(yè)集團有限公司，為國有獨資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。
二、事故直接原因
礦井無作業(yè)規(guī)程組織1210補掘巷掘進工作面施工，1210補掘巷揭露采空區(qū)后，未經(jīng)現(xiàn)場勘查、技術(shù)會審、測量部門定位定向，掘進一區(qū)三隊擅自確定開門點位置、調(diào)向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道斷面跨度增大（由3.2m增加到6m），未及時調(diào)整支護方式及支護參數(shù)加強支護，違章安排不施工幫部錨桿和頂板錨索，爆破作業(yè)后迎頭未進行永久支護，空頂空幫作業(yè)，巷道支護強度不足，頂板巖石離層失穩(wěn)，整體垮塌冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.羊泉煤礦。一是違法違規(guī)組織生產(chǎn)。采用國家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝擅自開采回采工作面殘留孤島煤柱。二是蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察。繪制多套圖紙應(yīng)付檢查，采用“假密閉”、不設(shè)瓦斯檢查點、不安裝安全監(jiān)控傳感器、不安設(shè)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)分站，與監(jiān)管監(jiān)察部門打“時間差”，下井人員不帶定位卡和實行“人卡分離”等方式，隱瞞作業(yè)地點。三是區(qū)隊管理無章法，安全管理人員配備不足。揭露采空區(qū)和老巷無安全技術(shù)措施，違章指揮、違章作業(yè)，拒不整改礦安檢部門查出的隱患，組織人員冒險作業(yè)。四是技術(shù)管理虛化弱化。礦井技術(shù)管理人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要，未對掘進一區(qū)三隊實施有效的技術(shù)管理和指導(dǎo)。五是開展風險分級管控和隱患排查治理工作不力。1210補掘巷掘進工作面位于孤島煤柱內(nèi)，未辨識出可能存在的應(yīng)力疊加、頂板離層、水害以及頂板垮落等安全風險，1210補掘巷錨索支護滯后、錨桿預(yù)緊力不足等隱患長期存在。六是礦井安全監(jiān)督檢查流于形式。對掘進一區(qū)三隊長期存在的違章指揮、違章作業(yè)行為視而不見，對胡挖濫采行為制止不力。七是安全教育培訓(xùn)缺失。未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，有的新招錄人員培訓(xùn)學(xué)時不足即獨立上崗工作，現(xiàn)場人員安全風險辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強。
2.明興集團。安全管理機構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，安全監(jiān)督檢查不嚴不實，對羊泉煤礦擅自開采殘留孤島煤柱、違規(guī)在采空區(qū)及老巷周圍布置掘進巷道、無作業(yè)規(guī)程組織施工、圖紙資料造假、隱瞞作業(yè)地點等問題監(jiān)督管理失控。
3.地方政府及有關(guān)部門。一是新泰市能源發(fā)展中心安全監(jiān)管漏管失控，存在對駐礦督查員管理不到位、對煤礦報備的資料審查把關(guān)不嚴、組織所屬煤礦開展警示教育活動不到位等問題。二是新泰市發(fā)改局(能源局)履行安全監(jiān)管職責缺位，對市能源發(fā)展中心工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。三是新泰市國有資本運營中心履行安全生產(chǎn)行政責任制不到位。四是新泰市政府履行屬地安全監(jiān)管責任不力。
四、調(diào)查處理及行政處罰情況
事故共對25名相關(guān)責任人員進行追責問責。其中，對羊泉煤礦礦長等2人移送司法機關(guān)追究刑事責任;對新泰市委常委、副市長等23人給予黨紀、政務(wù)處分和組織處理，免去新泰市發(fā)改局黨組書記、局長職務(wù)。對羊泉煤礦給予警告，并處行政罰款315萬元,對有關(guān)責任人員給予行政罰款27.98萬元。責成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻檢查。